Идет загрузка документа (11 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины (относительно функционирования заведений здравоохранения )

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 05.06.2014 № 4017а
Дата рассмотрения: 05.06.2014 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо функціонування закладів охорони здоров'я)"

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону України

Проект Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо функціонування закладів охорони здоров'я)" розроблено з огляду на наступне.

Пунктом 11 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України зобов'язано протягом року розробити проекти законів України з питань охорони здоров'я, передбачивши здійснення заходів, зокрема, щодо передачі відомчих установ та закладів охорони здоров'я до сфери управління центрального органу виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони здоров'я.

Однак, особливості діяльності правоохоронних органів та військових формувань обумовлюють необхідність існування в їх складі відомчих закладів охорони здоров'я, які виконують, перш за все, низку специфічних завдань, найважливішими з котрих є:

- відбір військово-лікарськими комісіями при прийнятті на військову службу, в тому числі професійний психологічний, осіб, здатних за станом здоров'я, морально-психологічними якостями ефективно працювати в екстремальних умовах служби;

- здійснення медичного забезпечення співробітників при виконанні ними службових обов'язків в умовах повсякденної діяльності;

- проведення спеціальної комплексної реабілітації та відновлення стану здоров'я військовослужбовців, що обумовлені екстремальними умовами служби, пов'язаними з постійним ризиком для життя і здоров'я, нервово-психологічними, фізичними та вольовими навантаженнями;

- здійснення медичного забезпечення співробітників при виконанні спеціальних завдань. Так, для виконання спеціальних завдань медичні працівники входять до складу оперативних груп Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України;

- виконання окремими медичними фахівцями своїх службових обов'язків в умовах конспірації;

- потреба наявності у медичних працівників допуску до державної таємниці, що пов'язано з умовами виконання ними службових обов'язків;

- ведення спеціального обліку та здійснення медичного забезпечення оперативних співробітників підрозділів правоохоронних органів та інших осіб, відомості про яких є інформацією з обмеженим доступом;

- забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя на закритих відомчих об'єктах тощо.

Зміна підпорядкування вказаних закладів призведе до руйнації цілісної системи медичного забезпечення, яка складалась історично та успішно функціонує протягом десятків років, а також до зниження боєздатності підрозділів, органів та закладів, що, в кінцевому підсумку, негативно вплине на безпеку держави і за жодних обставин є неприпустимим.

Існування діючої сьогодні системи медичного забезпечення має чітке законодавче підґрунтя.

Так, функціонування у системі правоохоронних органів та військових формувань відомчих закладів охорони здоров'я, які здійснюють медичне забезпечення та санаторно-курортне лікування особового складу, гарантовано і Конституцією України, і законами України, які визначають статус цих органів та військових формувань, а також статтею 11 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон).

Згідно з абзацом третім пункту 1 статті 11 Закону військовослужбовці, військовозобов'язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, мають право на безоплатну кваліфіковану медичну допомогу у військово-медичних закладах охорони здоров'я.

Пунктом 3 статті 11 Закону військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та членам їх сімей надано право на санаторно-курортне лікування та відпочинок у санаторіях, будинках відпочинку, пансіонатах і на туристських базах саме Міністерства оборони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів з пільговою оплатою вартості путівок.

При цьому пунктом 7 статті 11 Закону заборонено зміну підпорядкування, перепрофілювання військово-медичних закладів охорони здоров'я, санаторно-курортних та оздоровчих закладів військових формувань і правоохоронних органів та відчуження нерухомого майна цих закладів.

Зазначені норми носять імперативний характер.

Недотримання вказаних норм Закону є порушенням приписів частини п'ятої статті 17 Конституції України, якою гарантовано, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, котрі перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Крім цього, скасування згаданих норм Закону та розробка нових норм щодо передачі відомчих установ та закладів охорони здоров'я військових формувань і правоохоронних органів до сфери управління МОЗ України призведуть до виникнення правової колізії з вищезазначеними положеннями статті 17 Основного Закону, що, у свою чергу, зумовить різке зниження рівня соціальної захищеності зазначених категорій громадян, загострення соціальної напруги у військових колективах і, як наслідок, до відтоку кваліфікованих кадрів.

2. Цілі та завдання прийняття Закону України

Проект розроблено з метою збереження гарантованого Конституцією та законами України медичного забезпечення співробітників органів державної влади та військових формувань та членів їх сімей відповідно до специфіки їх діяльності, а також з метою забезпечення подальшого покращання його рівня.

3. Загальна характеристика та основні положення проекту Закону України

Проектом передбачено внесення змін до пункту 11 розділу VI Бюджетного кодексу України.

4. Стан нормативної бази у даній сфері державного регулювання

Сферу правового регулювання унормовано наступними нормативно-правовими актами:

- Конституцією України;

- Бюджетним кодексом України;

- Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";

- Законом України "Про Службу безпеки України";

- Законом України "Про захист працівників суду і правоохоронних органів".

Реалізація положень законопроекту після його прийняття не потребує внесення змін до чинних чи розроблення нових законів України.

Законопроект за предметом правового регулювання не належить до пріоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація акта не потребує фінансових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття Закону України

Реалізація проекту дозволить здійснювати гарантоване Конституцією та законами України медичне забезпечення співробітників органів державної влади та військових формувань та членів їх сімей відповідно до специфіки їх діяльності, а також забезпечувати подальше покращання його рівня.

 

Самойленко Ю. П. (посв. N 264)

Гриневецький С. Р. (посв. N 432)

Кузьмук О. І. (посв. N 041)

Мартинюк А. І. (посв. N 176)

Сиротюк Ю. М. (посв. N 214)

Опрос