Идет загрузка документа (8 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования порядка социального сопровождения семей, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 06.11.2013 № 3558
Дата рассмотрения: 06.11.2013 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку соціального супроводу сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах"

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Проект акта розроблено з метою виконання пункту 56.1 Національного плану дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", затвердженого Указом Президента України від 12.03.2013 N 128.

На сьогодні в Україні функціонує 744 центри соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, які надають соціальні послуги сім'ям, що перебувають у складних життєвих обставинах, забезпечують організацію та здійснення соціального супроводу таких сімей.

Не дивлячись на те, що в попередні роки соціальна робота з сім'ями з дітьми вдосконалювалася, на даний час вона не відповідає міжнародним стандартам діяльності і тому потребує змін. Проте в межах чинної законодавчої бази, яка на даний час регулює діяльність суб'єктів, що надають соціальні послуги, здійснити реформи неможливо, оскільки існує ряд перешкод, з метою усунення яких необхідно внести зміни до низки актів законодавства.

Об'єктами соціального супроводу є сім'ї з дітьми та особи, які перебувають у складних життєвих обставинах і не можуть власними засобами та можливостями самостійно їх подолати у зв'язку з проблемами, які спричинені інвалідністю, насильством у сім'ї, станом здоров'я, соціальним статусом, малозабезпеченістю, бідністю, безробіттям працездатних членів сім'ї, бездомністю, залежністю від алкоголю чи наркозалежністю, засудженням та відбуванням покарань, невиконанням обов'язків щодо дитини, конфліктними стосунками в сім'ї тощо.

Суб'єктами соціального супроводу сімей з дітьми та осіб у складних життєвих обставинах є суб'єкти, які знаходяться в сфері управління декількох Міністерств, включаючи Міністерство соціальної політики України, Міністерство охорони здоров'я України, Міністерство освіти і науки України, Міністерство внутрішніх справ України, Міністерство юстиції, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

Ще одним із суттєвих факторів, що викликає нагальну потребу в удосконаленні правової бази з питань діяльності у сфері соціальних послуг, зокрема, забезпечення соціального супроводу, є проголошений Україною курс на інтеграцію до європейського співтовариства, у зв'язку з чим необхідно здійснити адаптацію законодавства України до законодавства Європейського Союзу.

Наведене вище й обумовило необхідність розробки даного законопроекту.

2. Мета і завдання прийняття законопроекту

Метою проекту акта є покращення ефективності системи соціальної допомоги України шляхом максимального спрощення процедури надання допомоги та більш адресного її спрямування та запровадження єдиного понятійного апарату щодо здійснення виявлення, соціального обстеження, оцінки потреб та соціального супроводу вразливих сімей з дітьми шляхом внесення змін до законів України "Про соціальну роботу з сім'ями, дітьми та молоддю", "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", Закону України "Про соціальні послуги".

3. Основні положення законопроекту

Проект Закону України передбачає розширення поняття про соціальний супровід, як комплекс заходів, що здійснюється з метою мінімізації негативних наслідків та створення умов для самостійного подолання складних життєвих обставин, повернення сім'ї/особи до повноцінної життєдіяльності, збереження та підвищення соціального статусу.

Це забезпечить не тільки покращення соціального супроводу сімей з дітьми та осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах, а допоможе попередити сімейне неблагополуччя та зменшити ризик вилучення дітей з сім'ї.

Зокрема пропонується дати визначення таких основних понять:

вразлива сім'я - це сім'я з дітьми, яка має ознаки нездатності батьків забезпечувати потреби дитини, що спричиняє виникнення складних життєвих обставин;

сім'я, яка перебуває у складних життєвих обставинах, - це сім'я, в якій за результати оцінки потреб виявлені обставини, наслідки яких сім'я не може подолати самостійно чи мінімізувати їх негативний вплив, особливо на життєдіяльність дітей;

соціальне обстеження у сфері соціальної роботи з сім'ями, дітьми та молоддю здійснюється з метою виявлення складних життєвих обставин, які сім'я не зможе подолати за допомогою власних засобів та можливостей;

соціальний супровід - процес, спрямований на мінімізацію негативних наслідків, подолання складних життєвих обставин, попередження ризиків потрапляння у складні життєві обставини.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Нормативно-правове регулювання у зазначеній сфері здійснюється відповідно до Конституції України, законів України "Про соціальну роботу з сім'ями, дітьми та молоддю", "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", "Про соціальні послуги".

Реалізація законопроекту не потребує внесення змін до чинних нормативно-правових актів.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту акта не потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету.

6. Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків прийняття законопроекту

Прийняття даного законопроекту дозволить:

вдосконалити правове забезпечення соціальної роботи з сім'ями та дітьми;

поліпшити якість соціальних послуг для сімей, зокрема, здійснення соціального супроводу;

забезпечити доступність до соціальних послуг сімей з дітьми, які перебувають у складних життєвих обставинах;

попередити сімейне неблагополуччя, зменшити ризик вилучення дітей з сімї.

 

Міністр соціальної політики
України

Н. Королевська

Опрос