Идет загрузка документа (15 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины (относительно пролонгации срока освобождения от обложения налогом на добавленную стоимость операций по поставке некоторых товарных категорий)

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 15.11.2013 № 3515-1
Дата рассмотрения: 15.11.2013 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо пролонгації терміну звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій з постачання деяких товарних категорій)"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо пролонгації терміну звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій з постачання деяких товарних категорій)" розроблено з метою ліквідації схем незаконного відшкодування ПДВ, уникнення ускладнення адміністрування податку на додану вартість та покращення економічного становища підприємств легкої, лісозаготівельної і деревообробної галузей, а також сільськогосподарських підприємств.

Прийняття запропонованої норми в п. 15 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України надасть можливість уникнути втрат Державного бюджету України щодо відшкодування ПДВ в розмірі близько 11,333 млрд. грн. в 2014 році (розрахунок було зроблено на підставі прогнозних показників розрахунку балансу попиту та пропозицій зерна на 2013/2014 маркетинговий рік, який зроблений міжвідомчою робочою групою при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України).

Крім цього, пролонгація терміну звільнення від оподаткування ПДВ надасть можливість отримати додаткові надходження з ПДВ внаслідок не відшкодування даного податку експортерам.

До набрання чинності п. 15 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України сільськогосподарські підприємства, що здійснювали експорт своєї продукції, ставали заручниками недобросовісних постачальників у ланцюгу поставки (які з метою отримання податкової вигоди працювали з фіктивними підприємствами) та мали негативні наслідки у вигляді зменшення суми законного бюджетного відшкодування, донарахування податкового зобов'язання та повинні був нести відповідальність за протиправні дії постачальників у вигляді штрафних (фінансових) санкцій.

Введення норми п. 16 підрозділ 2 розділ XX Податкового кодексу України дало позитивний результат для підприємств легкої промисловості.

Так, дія зазначеної норми у 2012 році дозволила зберегти чисельність працівників у виробництві шкіри та взуття на рівні близько 20 тис. осіб, збільшити виробництво взуття на 4,2 відсотка, збільшити платежі ПДВ до бюджету більш як на 25 відсотків у порівнянні з 2011 роком. Тільки одне з найбільших підприємств шкіряної галузі змогло зберегти наявні робочі місця і навіть створити у 2012 році близько 50 нових робочих місць та збільшити платежі до бюджету понад 1,0 млн. гривень.

Окрім цього, сума до відшкодування ПДВ з бюджету у порівнянні з 2008 роком зменшилась у 3,5 рази, практично повністю були закриті "тіньові" схеми вивезення шкіряного напівфабрикату за завищеними цінами. Адже за період до 2012 року експорт шкіри дубленої (чиненої) без подальшої обробки (шкіряного напівфабрикату), який являється найнижчою стадією переробки шкіряної сировини, став механізмом незаконного повернення податку на додану вартість з бюджету.

Експортом шкіряного напівфабрикату здебільшого займалися суб'єкти господарювання, які не мали власних виробничих потужностей з переробки шкіряної сировини, а за своїм профілем виробничої діяльності відносились до лікеро-горілчаних, пивоварних, хімічних, енергопостачальних, м'ясопереробних і навіть продовольчих та промтоварних ринків. Підприємства-експортери "нетипової" продукції (шкіряного напівфабрикату) складали понад 80 %, основною метою яких було завищення вартості товару та завищення сум до відшкодування податку на додану вартість. Так, середня ціна 1 кг шкіряного напівфабрикату у 2008 році складала 9,83 дол. США, що в три рази перевищувала світові ціни на цю продукцію і сума до повернення ПДВ із бюджету склала понад 38 млн. дол. США. Таким чином, склалась непрозора схема повернення ПДВ із бюджету окремими підприємствами.

Таблиця 1. Динаміка експорту шкіри із шкур ВРХ або тварин родини конячих дубленої, без подальшої обробки

Найменування показників

2008 рік

2009 рік

2010 рік

2011 рік

2012 рік

Експорт шкіри із шкур ВРХ,

 

 

 

 

 

кг

23244202

19835204

18960571

15937015

15225118

тис. дол. США

228495,1

117785,2

103014,5

83935,4

65096,1

Середня ціна, дол./кг

9,83

5,94

5,43

5,27

4,28

Сума до відшкодування ПДВ із бюджету, тис. дол. США

38082,5

19630,9

17169,1

13989,2

10849,4

Джерело: Державна служба статистики України

Проте термін дії норми зазначеної в п. 16 підрозділ 2 розділ XX Податкового кодексу України незначний (обмежений двома роками) та закінчується 31 грудня 2013 року.

Тому з метою збереження започаткованого нарощування виробництва готової шкіри та взуття, ліквідації схем незаконного відшкодування ПДВ з бюджету та забезпечення сплати ПДВ до бюджету підприємствами-експортерами шкіряного напівфабрикату доцільно подовжити дію норми Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій з постачання необроблених шкур та дубленої (чиненої) шкіри без подальшої обробки (товарні позиції 4101 - 4103, 4301) терміном до 31 грудня 2019 року.

Згідно з п. 23 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України визначено, що тимчасово до 1 січня 2014 року від оподаткування податком на додану вартість звільняються операції з постачання, у тому числі операції з імпорту відходів та брухту чорних і кольорових металів та деревини товарних позицій 4401, 4403, 4404 згідно з УКТ ЗЕД (крім брикетів та гранул товарної підкатегорії УКТ ЗЕД 4401 30 90 00).

На підставі вказаної норми підприємства, господарська діяльність яких полягала у заготівлі деревини звільняються від сплати ПДВ у операціях із продажу своєї продукції до 01 січня 2014 р.

За час дії даної норми на ринку лісосировини сформувалася сприятлива ситуація, яка дозволила у підприємствам деревообробної галузі заощадити обігові кошти, наростити експортний потенціал та зберегти темпи розвитку. Підприємства деревообробного комплексу були не допустили спаду виробництва, збільшили експорт своєї продукції. При цьому збалансувалися проблеми з поверненням ПДВ при експорті продукції деревообробки та ціни на ринку лісоматеріалів.

У випадку непродовження терміну звільнення від сплати ПДВ операцій з постачання деревини товарних позицій 4401, 4403, 4404 складеться ситуація, яка полягатиме у зростанні цін на необроблені лісоматеріали як мінімум на 17 %. Враховуючи значний об'єм експорту по фанері - 70 %, по струганому шпону - 90 %, по ДСП - 30 %, меблі - 50 %, виникне значна заборгованість з поверненням ПДВ. В результаті фінансово-економічне становище підприємств лісозаготівельної та деревообробної галузей різко погіршиться внаслідок зменшення обігових коштів, підняття цін на готову продукцію та падіння конкурентноздатності виробів з деревини як на внутрішньому, так і на зовнішніх ринках.

У зв'язку із цим пропонується внести відповідні зміни до п. 23 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України та продовжити термін звільнення від оподаткування ПДВ операцій з постачання деревини товарних позицій 4401, 4403, 4404 згідно з УКТ ЗЕД (крім брикетів та гранул товарної підкатегорії УКТ ЗЕД 4401 30 90 00) до 01 січня 2017 року.

2. Мета та завдання законопроекту

Метою законопроекту є збереження наявних та створення нових робочих місць, збільшення виробництва готової продукції, уникнення втрат Державного бюджету України і збільшення податкових надходжень, ліквідація схеми зловживань при відшкодуванні сум ПДВ, а також пролонгація дії сприятливих економічних умов для розвитку підприємств лісозаготівельної і деревообробної галузей, легкої промисловості та сільського господарства.

3. Загальна характеристика і основні положення акта

Проектом Закону пропонується внесення змін до п. 15, п. 16, п. 23 підрозділу 2 "Особливості справляння податку на додану вартість" розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, якими передбачається пролонгація терміну звільнення від оподаткування податком на додану вартість в наступні терміни: до 1 січня 2016 року, до 31 грудня 2019 року, до 1 січня 2017 року, відповідно.

4. Стан нормативно-правової бази у цій сфері правового регулювання

Основним нормативно-правовим актом у даній сфері є Податковий кодекс України від 02.12.2010 р. N 2755-VI.

Реалізація положень законопроекту не потребує внесення змін до інших законодавчих актів.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття та реалізація відповідного законопроекту не потребує виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

6. Прогноз очікуваних соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту

Прийняття Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо пролонгації терміну звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій з постачання деяких товарних категорій)" забезпечить: сприятливі умови розвитку підприємств сільського господарства, легкої промисловості, лісозаготівельної і деревообробної галузей, зростання податкових надходжень до Державного бюджету та уникнення втрат бюджету.

 

Народний депутат України

А. К. Кінах

Опрос