Идет загрузка документа (11 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

Об Общегосударственной целевой социальной программе защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на 2012 - 2016 годы

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 06.12.2011 № 9542
Дата рассмотрения: 06.12.2011 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про Загальнодержавну цільову соціальну програму захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на 2012 - 2016 роки"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект Закону України "Про Загальнодержавну цільову соціальну програму захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на 2012 - 2016 роки" (далі - проект акта) розроблено Міністерством надзвичайних ситуацій України на виконання Указу Президента України від 10 грудня 2010 р. N 1119 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 17 листопада 2010 року "Про виклики та загрози національній безпеці України у 2011 році".

Реалізація проекту акта дасть змогу удосконалити механізм оперативного реагування на надзвичайні ситуації, створити умови для зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій, підвищити ефективність функціонування єдиної державної системи цивільного захисту.

2. Мета і завдання прийняття законопроекту

Метою проекту акта є послідовне зниження ризику виникнення надзвичайних ситуацій, підвищення рівнів безпеки населення і захищеності територій від загроз природного і техногенного характеру.

Досягнення поставленої мети передбачає виконання наступних завдань:

інженерний захист територій від надзвичайних ситуацій;

запобігання виникненню та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій на об'єктах і територіях, що характеризуються незадовільним техногенним та екологічним станом;

реабілітацію територій, забруднених внаслідок військової діяльності;

гідрометеорологічне забезпечення;

проведення матеріально-технічного переоснащення органів управління та сил цивільного захисту, розвиток вітчизняного виробництва рятувальної техніки;

підвищення ефективності оперативного реагування на надзвичайні ситуації.

3. Основні положення законопроекту

Реалізація законопроекту передбачає вирішення пріоритетних завдань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та завдань чинних програм у цій сфері, які з прийняттям цієї Програми втрачають чинність.

Виконання Програми здійснюється протягом 2012 - 2016 років і передбачає:

проведення:

комплексу протизсувних та протикарстових заходів;

комплексу робіт з берегоукріплення Азовського та Чорного морів;

комплексу робіт з приведення Дніпровських судноплавних гідротехнічних споруд (шлюзів) у безпечний стан;

комплексу заходів щодо реабілітації територій, забруднених внаслідок військової діяльності;

комплексу заходів з ліквідації небезпечних екзогенних процесів на Державному підприємстві "Солотвинський солерудник", які пов'язані з просіданням поверхні, утворенням карстових і провальних зсувів, а також заходів щодо консервації шахт N 8, N 9 та екологічної реабілітації смт Солотвино у Закарпатській області;

комплексу робіт з вилучення вибухонебезпечних залишків технологічних продуктів виробництва тротилу на території ДП "Горлівський хімічний завод";

комплексу робіт з поводження з небезпечними берилійвмісними відходами на території Державного НВП "Захід" м. Києва;

комплексу робіт із санації територій та об'єктів ВАТ "Радикал" м. Києва;

комплексу робіт з подолання екологічних та соціальних наслідків довготривалого видобутку нафти та озокериту на території міста Борислав Львівської області;

комплексу робіт із захисту територій і населених пунктів Сокальського району та міста Червоноград Львівської області від підтоплень, пов'язаних із функціонуванням та ліквідацією вуглевидобудовних підприємств ДП "Львіввугілля";

комплексу робіт з консервації Домбровського кар'єру щодо рекультивації зовнішніх відвалів N 1, N 4 та хвостосховищ N 1, N 2 ВАТ "Оріана" м. Калуш;

здійснення розвитку системи контролю за греблями гідроспоруд;

створення локальних систем виявлення загрози виникненню надзвичайних ситуацій на 1276 хімічно-небезпечних об'єктах і локальних систем оповіщення населення у зонах можливого ураження та персоналу таких об'єктів у разі виникнення аварій;

утилізацію непридатних для подальшого використання джерел іонізуючого випромінювання;

забезпечення гідрометеорологічних підрозділів технічними засобами вимірювальної техніки та впровадження у їх діяльність сучасних технологій проведення спостережень і прогнозування;

здійснення заходів щодо вирішення соціальних та інфраструктурних питань гідрометеорологічної діяльності;

проведення технічного переоснащення служб, підрозділів та авіації Міністерства надзвичайних ситуацій;

створення на території України необхідної інфраструктури для наближення місць розміщення спеціальної авіації до районів її застосування;

створення системи моніторингу та прогнозування надзвичайних ситуацій на основі постійно діючих центрального та регіональних координуючих органів;

створення Оперативного матеріального резерву МНС для оперативного реагування на надзвичайні ситуації та надання термінової невідкладної допомоги постраждалому населенню;

проведення реконструкції систем централізованого оповіщення населення про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій;

застосування продукції вітчизняного науково-промислового комплексу при проведенні технічного переоснащення сил цивільного захисту та інших формувань, які використовуються під час проведення робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У даній сфері правового регулювання діють Конституція України, закони України "Про Цивільну оборону України", "Про пожежну безпеку", "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру", "Про правові засади цивільного захисту", "Про аварійно-рятувальні служби" та інші нормативно-правові акти у сфері цивільного захисту.

Реалізація законопроекту не потребує внесення додаткових змін до чинних чи розроблення нових законодавчих актів.

5. Фінансово-економічне обґрунтування прийняття акта

Фінансування заходів проекту акта здійснюватиметься за рахунок державного та місцевих бюджетів, у межах видатків, передбачених головним розпорядникам коштів на відповідний рік, відповідальним за виконання завдань і заходів цієї Програми, а також інших джерел, передбачених законом. Обсяг фінансування повинен уточнюватися щороку під час складання проекту державного бюджету України на відповідний рік.

Орієнтовний обсяг фінансування проекту акта становить 12220,104 млн. гривень, з них за рахунок державного бюджету - 10324,84 млн., місцевих бюджетів - 611,764 млн., інших джерел - 1283,500 млн. гривень.

Обсяг фінансування напрямків проекту акта за рахунок коштів державного бюджету у відношенні до основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України на 2012, 2013 і 2014 роки складає:

у 2012 році - 1,079 %;

у 2013 році - 1,062 %

у 2014 році - 1,056 %.

Зазначені обґрунтування дають реальну можливість фінансування заходів проекту акта за рахунок коштів державного бюджету, а також місцевих бюджетів.

6. Прогноз результатів

Прийняття запропонованого проекту акта дасть змогу:

забезпечити належний рівень безпеки населення, захищеності територій, об'єктів виробництва і соціально-культурної сфери від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

знизити ризик виникнення надзвичайних ситуацій та мінімізувати їх наслідки;

удосконалити механізм проведення моніторингу і прогнозування надзвичайних ситуацій;

підвищити ефективність використання коштів, що спрямовуються на здійснення заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

здійснити матеріально-технічне переоснащення сил цивільного захисту та підвищити ефективність їх функціонування.

 

Міністр надзвичайних ситуацій України 

В. Балога

Опрос