Идет загрузка документа (11 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины с целью обеспечения реформирования нефтегазового комплекса

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 08.11.2011 № 9429
Дата рассмотрения: 08.11.2011 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою забезпечення реформування нафтогазового комплексу"

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

З метою виконання доручення Президента України "Щодо підготовки проекту програми реформування Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 02.09.2011 у зв'язку з приєднанням України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства, необхідністю адаптації законодавства України до законодавства ЄС та з метою забезпечення реформування нафтогазової галузі необхідно здійснити реформування Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в рамках реалізації основних положень Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна влада".

Це неможливо без внесення змін до Законів України: "Про трубопровідний транспорт", "Про управління об'єктами державної власності".

Положення частини 9 статті 11 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" та частини четвертої статті 7 Закону України "Про трубопровідний транспорт" щодо заборони на проведення реорганізації державних підприємств магістрального трубопровідного транспорту та вчинення будь-яких правочинів щодо основних фондів та акцій, на вчинення дії стосовно майна, переданого до їх статутного капіталу, наслідком яких може бути відчуження майна, у тому числі передача його до статутного капіталу інших господарських організацій, передача в заставу тощо позбавляють Кабінет Міністрів України, відповідні міністерства, Національну акціонерну компанію "Нафтогаз України", її дочірні та засновані нею підприємства можливості здійснювати заходи з реформування нафтогазового комплексу (реорганізація, передача з балансу на баланс, реалізація непрофільних активів).

Крім того, статтею 16 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" визначено норми щодо відокремлення функцій транспортування, розподілу та постачання природного газу:

- газотранспортне підприємство не може провадити діяльність з видобування та постачання природного газу.

- газорозподільне підприємство не може провадити діяльність з видобування, постачання, зберігання і транспортування природного газу.

Якщо газотранспортне або газорозподільне підприємство є складовою частиною вертикально інтегрованої господарської організації, воно має бути юридично та організаційно незалежним щодо інших видів діяльності вертикально інтегрованої господарської організації, які не пов'язані з транспортуванням та/або розподілом природного газу. Крім того, необхідно здійснити заходи щодо виконання зобов'язань в рамках Договору про заснування Енергетичного Співтовариства, зокрема привести нормативно-правову базу з питань загальних засад функціонування внутрішнього ринку природного газу у відповідність з вимогами Директиви 2003/55/ЕС і Директиви 2009/73/ЕС.

При цьому, ДК "Укртрансгаз", яке на сьогодні має ліцензії з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, із зберігання природного газу, а також з постачання природного газу за нерегульованим тарифом і його розподілу у Донецькій та Тернопільській областях (Львівтрансгаз, Донбастрансгаз), а Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" має ліцензії з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, із зберігання природного газу.

Зазначені юридично відокремлені компанії функціонують у складі НАК "Нафтогаз України".

Таким чином, дія частини четвертої статті 7 Закону України "Про трубопровідний транспорт" та частини 9 статті 11 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" зумовлює не можливість виконання норм Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" в частині відокремлення функцій транспортування, розподілу та постачання природного газу і зобов'язань в рамках Договору про заснування Енергетичного Співтовариства, зокрема щодо правил юридичного і функціонального розмежування діяльності з постачання та видобутку газу від експлуатування мереж.

З метою впровадження норм європейського енергетичного законодавства, створенню ринкових умов в енергетичному секторі економіки, які будуть сприяти залученню інвестицій для розширення можливостей та вдосконалення існуючої енергетичної інфраструктури, сприяння подальшому розвитку та інтеграції українських енергетичних мереж до європейської системи та можливістю виконання норм Законів України необхідно внести відповідні зміни до частини четвертої статті 7 Закону України "Про трубопровідний транспорт".

Крім того дозволить реалізувати непрофільні активи таких підприємств, які негативно впливають на загальні фінансові витрати підприємства.

З метою забезпечення виконання вищезазначеного необхідно прийняти запропонований законопроект.

2. Мета і шляхи її досягнення

Метою законопроекту є надання необхідних повноважень Кабінету Міністрів України здійснювати реформування Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" шляхом зняття заборони розпорядження основними фондами, які не забезпечують ведення діяльності з транспортування магістральними та/або розподільними трубопроводами, зберігання у підземних газосховищах Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", дочірніх та заснованих нею підприємств, а також на реорганізацію державних підприємств магістрального трубопровідного транспорту за рішенням Кабінету Міністрів України в установленому законодавством порядку.

Прийняття законопроекту дозволить здійснити реформування Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", спрямоване на підвищення економічної ефективності нафтогазової галузі, що буде відповідати вимогам законодавства ЄС у зв'язку з приєднанням України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства та сприятиме посиленню енергетичної незалежності України.

3. Правові аспекти

Відносини в цій сфері регулюються Господарським кодексом України, Законами України "Про трубопровідний транспорт", "Про нафту та газ", "Про приватизацію державного майна", "Про управління об'єктами державної власності", постановами Кабінету Міністрів України від 25.05.98 N 747 "Про утворення Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" та іншими.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту Закону не потребує додаткових фінансових витрат з державного бюджету.

5. Позиція заінтересованих органів

Проект погоджено з Міністерством економічного розвитку та торгівлі України, Міністерством фінансів України, Міністерством юстиції України, Фондом державного майна України, Національною комісією регулювання електроенергетики.

6. Регіональний аспект

Проект не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

7. Запобігання корупції

У проекті відсутні правила і процедури, які містять ризики вчинення корупційних правопорушень.

8. Громадське обговорення

Законопроект не потребує проведення консультацій з громадськістю.

9. Позиція соціальних партнерів

Проект Закону не стосується соціально-трудової сфери.

10. Прогноз результатів

Прийняття Закону надасть можливість здійснити реформування Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", її дочірніх підприємств, що буде відповідати вимогам законодавства ЄС у зв'язку з приєднанням України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства та сприятиме посиленню енергетичної незалежності України.

 

Заступник Міністра -
керівник апарату 

В. Макуха

Опрос