Идет загрузка документа (9 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

Об игорном бизнесе в Украине

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 05.09.2011 № 9098
Дата рассмотрения: 05.09.2011 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про гральний бізнес в Україні"

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону

Відсутність протягом тривалого часу (з 1991 по 2005 роки) будь-яких ефективних правових норм, які б врегулювали діяльність у сфері грального бізнесу та законодавчо визначених обмежень грального бізнесу призвело до його стрімкого розвитку. В Україні мало місце неконтрольоване розміщення гральних закладів та поширення гральних автоматів та іншого спеціального обладнання, що призвело до розвитку стійкої залежності населення від азартних ігор ("лудоманії"), суттєвих економічних, моральних та інших негативних наслідків для суспільства. Серйозної шкоди насамперед зазнали уразливі верстви населення, зокрема молоде покоління - представники якого складають понад 75 відсотків відвідувачів залів гральних автоматів і орієнтуються у своєму життєвому виборі переважно на очікуваний виграш, а не навчання, здобуття професії та високопрофесійну продуктивну працю та малозабезпечені люди, які в надії на виграш і покращення життя віддавали останні гроші на азартні ігри.

З прийняттям Закону України "Про заборону грального бізнесу в Україні" 15 травня 2009 року, який встановив тотальну заборону на ведення грального бізнесу та участь в азартних іграх, проблему вирішено не було, оскільки весь гральний бізнес залишився в тіні поза будь-яким контролем держави, проте доступ до нього для населення та його шкідливий вплив не зменшився. Крім того, держава втратила будь-які надходження до державного бюджету від здійснення цієї діяльності.

За цих обставин виникла нагальна потреба у системному врегулюванні цих питань спеціальним законом, який би з одного боку легалізував діяльність, яка на сьогодні знаходиться в тіні і повністю заборонити який практично неможливо, а з іншого - захистив населення від шкідливого впливу азартних ігор та обмежив доступ до нього широким верствам населення.

Світовий досвід підказує, що якщо гральний бізнес жорстко регулювати та контролювати, то податкові надходження від нього стають суттєвим джерелом поповнення державного бюджету.

2. Цілі й завдання прийняття Закону

Цей закон визначає правові, організаційні та інші особливості державного регулювання господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор, здійснення контролю за їх проведенням з метою забезпечення захисту інтересів громадян, суспільної моралі та моральності, економічних інтересів держави, впорядкування територіальної організації діяльності у цій сфері. Інші питання у цій сфері мають регулюватися загальними нормами законодавства.

3. Загальна характеристика та основні положення Закону

Законопроект передбачає визначення основних ознак азартних ігор та чітко відмежовує сферу дії цього закону від інших, які мають регулювати споріднені види діяльності.

Законопроектом дозволяється проведення азартних ігор тільки у казино, та в електронних (віртуальних) клубах інтелектуально-комерційних ігор.

Визначаються основні принципи державної політики щодо азартних ігор, серед найважливіших з яких - захист прав і законних інтересів, життя та здоров'я громадян, встановлення єдиного порядку ліцензування діяльності з організації та проведення азартних ігор, забезпечення дотримання однакових для всіх учасників умов участі в азартній грі, унеможливлення зовнішнього впливу на результат азартної гри з метою надання переваг окремим її учасникам, запобігання злочинній діяльності у сфері грального бізнесу та протидія легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, спрямування коштів на розвиток спорту та охорони здоров'я або туризму, тощо.

Передбачається впорядкування системи державного регулювання з цих питань. Розмежовується зміст ліцензування та патентування відповідної діяльності, посилюються вимоги до змісту та додержання правил азартних ігор, вибору та обладнання приміщень, де вони можуть проводитись.

Пропонується територіально локалізувати проведення азартних ігор, посилити вимоги до визначених для цього територій. Казино пропонується дозволити розміщати тільки в п'ятизіркових готелях з кількістю номерів не менше шестидесяти та трьох- і чотирьохзіркових готелів з кількістю номерів не менше шестидесяти в Автономній Республіці Крим.

Посилюються вимоги до організаторів азартних ігор. Право брати участь в азартних іграх зберігається за особами, яким виповнилося двадцять один рік, і лише за тими, які є дієздатними, не мають ознак алкогольного, наркотичного або іншого сп'яніння. Таким чином посилюється захист інтересів осіб, які беруть участь в азартних іграх.

Обладнання та пристрої, програмне забезпечення, які використовуються для організації та проведення азартних ігор, мають підлягати обов'язковій сертифікації та тестуванню.

З метою забезпечення реалізації положень закону пропонується внести відповідні зміни до чинного законодавства.

4. Стан нормативної бази у даній сфері державного регулювання

Правовідносини у даній сфері регулюють:

Конституція України, Податковий кодекс України, Закон України від 1 червня 2000 року N 1775-III "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", Закон України 15 травня 2009 року N 1334-VI "Про заборону грального бізнесу в Україні", постанови Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 р. N 1698 "Про затвердження переліку органів ліцензування", від 29 листопада 2000 р. N 1755 "Про термін дії ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності, розміри і порядок зарахування плати за її видачу" та від 4 липня 2001 р. N 756 "Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності", наказ Міністерства фінансів України і Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 12.12.2002 року N 128/1037 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей і Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей".

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття законопроекту не вимагатиме додаткових витрат із Державного бюджету України та місцевих бюджетів, оскільки його реалізація буде здійснюватись за рахунок коштів суб'єктів відповідної підприємницької діяльності,

Разом з тим, впорядкування системи діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор, зокрема відповідного ліцензування, патентування, створить умови для збільшення надходжень до Державного бюджету.

6. Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття Закону

Прийняття зазначеного законопроекту дозволить захистити права і свободи громадян, мінімізувати суспільну шкоду, пов'язану з організацією та проведенням азартних ігор, зменшити кількість злочинів, скоєння яких мотивовано здобуттям коштів на азартні ігри, усунути інші негативні прояви в діяльності суб'єктів підприємництва у сфері азартних ігор, які набули останнім часом масового характеру та отримати суттєве джерело надходжень до бюджету України за рахунок оподаткування індустрії азартних ігор.

 

Народний депутат України 

О. Царьов 

Опрос