Идет загрузка документа (8 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в Закон Украины "О прожиточном минимуме" относительно формирования потребительской корзины

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 18.07.2011 № 9016
Дата рассмотрения: 18.07.2011 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про прожитковий мінімум" щодо формування споживчого кошика"

1. Обгрунтування необхідності прийняття законопроекту

Діюче законодавство передбачає формування прожиткового мінімуму на основі набору продуктів харчування, непродовольчих товарів та послуг (далі - споживчий кошик), що затверджується Кабінетом Міністрів України. Незважаючи на те, що законодавством передбачений перегляд цього набору не рідше одного разу на 5 років, станом на липень 2011 року діє постанова КМУ N 656 від 2000 року "Про затвердження наборів продуктів харчування, наборів непродовольчих товарів та наборів послуг для основних соціальних і демографічних груп населення" (далі - Постанова КМУ N 656). Таким чином, прожитковий мінімум продовжує обчислюватись без урахування соціально-економічної обстановки в країні, змін у потребах населення, загального технологічного та інтелектуального розвитку суспільства.

Макроекономічні показники та стан економіки потребують негайного перегляду споживчого кошику. В Україні в споживчий кошик входить трохи більше 250 товарів та послуг, у той час, коли в США вона складає 300 позицій, у Великій Британії - 350, в Німеччині - 475. У 2009 році зі споживчого кошику Великої Британії зникла піта, газована вода в алюмінієвих банках, мило для інтимної гігієни та прийом у окуліста. Втім, з'явилися такі товари та послуги, як морожена риба в паніровочних сухарях, пристрій для зчитування дисків Blu-ray та комп'ютерні ігри. Практично в усіх країнах Європи в споживчий кошик входять алкогольні напої та тютюнові вироби.

В той же час в Україні склад споживчого кошику не передбачає навіть необхідної кількості ліків та засобів особистої гігієни. З медичних препаратів на середньостатистичну родину Постановою КМУ N 656 передбачено 5 упаковок (по 20 таблеток) валідолу, аспірину та анальгіну, дві ємності йоду та зеленки, 900 таблеток вітамінів та 1 тюбик дитячого крему на рік. Засоби особистої гігієни взагалі не передбачені.

Економічна криза та високі темпи інфляції обумовлюють необхідність зміни підходу до формування споживчого кошика. Так, якщо працездатне населення ще намагається підтримувати докризовий спосіб життя, який став набагато дорожче, то пенсіонери змушені відмовлятися від багатьох звичних речей, які стали їм не по кишені.

Дослідження показують, що реальний відсоток інфляції (зростання ІСЦ) на 1,5% вище для тих, кому за 75, в той час як ті, кому ще немає 30, легше пристосовуються до зростання цін.

За даними Alliance Trust, залежність інфляції від вікової групи становить:

до 30 років - 3,3%;

від 30 до 49 - 3,7%;

від 50 до 64 - 4,1%;

від 65 до 74 - 4,3%;

від 75 і вище - 4,8%.

Літні люди піддаються важчому інфляційному тягарю, оскільки більша частина їх доходів іде на покупку товарів першої необхідності та оплату комунальних послуг. Виходячи із потреб громадян України, принципів соціального захисту та економічно-соціального становища держави принципи формування споживчого кошика мають бути негайно переглянуті.

2. Цілі і завдання законопроекту

Перегляд та розширення споживчого кошика дозволить підвищити соціальні стандарти в Україні, стимулювати зростання заробітних плат і соціальних платежів. Диференційований підхід до різних категорій громадян та окремим виділенням споживчого кошика для пенсіонерів дозволить аргументовано підійти до питання формування пенсій, виходячи з потреб конкретних груп населення.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Проектом передбачається внесення змін до Закону України "Про прожитковий мінімум". Зокрема, статтю 3 цього Закону пропонується змінити, встановивши, що набір продуктів харчування, непродовольчих товарів та послуг за поданням Кабінету Міністрів України щороку затверджується Верховною Радою України окремим законом до початку розгляду проекту закону про Державний бюджет України.

Пропонується ввести в Закон норму про те, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, розраховується з урахуванням індексу споживчих цін, визначеного в основних прогнозних макропоказниках економічного і соціального розвитку України, та щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Проектом пропонується Кабінету Міністрів України переглянути набір продуктів харчування, набір непродовольчих товарів та набір послуг з урахуванням потреб пенсіонерів, непрацездатних осіб, осіб з обмеженою працездатністю у лікарських препаратах, спеціальному медичному обладнанні та необхідних медичних послуг.

Також Кабінету Міністрів України пропонується переглянути набір продуктів харчування, набір непродовольчих товарів та набір послуг з урахуванням потреб осіб у віці від 6 до 18 років у доступі до послуг освіти, зокрема, доступі до мережі Інтернет, придбанні навчальної літератури.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

До основних нормативно-правових актів у даній сфері правового регулювання відноситься Закон України "Про прожитковий мінімум".

Реалізація положень поданого законопроекту не потребує внесення змін до інших законодавчих актів.

5. Фінансово-економічне обгрунтування

Реалізація зазначеного законопроекту не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту

Прийняття запропонованих змін до Закону України "Про прожитковий мінімум" дозволить підвищити соціальні стандарти для населення, особливо для осіб, що знаходяться за межею бідності. Відповідно очікується зростання мінімальних заробітних плат та пенсій, що будуть відповідати реальним потребам людей в сучасних соціально-економічних умовах.

 

Народний депутат України 

Н. Ю. Королевська

Опрос