Идет загрузка документа (16 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно пребывания ребенка в заведениях общественного питания и сферы развлечений в ночное время)

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 05.07.2011 № 8750
Дата рассмотрения: 04.07.2011 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо перебування дитини у закладах громадського харчування та сфери розваг у нічний час)

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Україна є державою, яка ратифікувала Конвенцію ООН про права дитини. Разом з тим, на практиці все ще існують проблеми належного втілення норм згаданої Конвенції у життя. Так, зокрема, дуже актуальною є проблема сприяння держави у забезпеченні такого дозвілля дитини, яке не було б шкідливим для її фізичного, інтелектуального та культурного розвитку. Так, відповідно до частини другої статті 6 Конвенції про права дитини держави-учасниці забезпечують у максимально можливій мірі виживання і здоровий розвиток дитини. Відповідно до частини першої статті 31 цієї Конвенції держави-учасниці визнають право дитини на відпочинок і дозвілля, право брати участь в іграх і розважальних заходах, що відповідають її віку.

Подібні норми закріплені і у національному законодавстві. Так, зокрема, стаття 2 Закону України "Про охорону дитинства" проголошує, що завданням законодавства про охорону дитинства є, зокрема, забезпечення фізичного, інтелектуального, культурного розвитку молодого покоління.

Разом з тим, сьогодні, значна кількість дітей проводить дозвілля у місцях, які аж ніяк не сприяють її культурному та інтелектуальному розвитку - у нічних клубах, "пабах", "барах" (зазначені мають статус "закладів громадського харчування"), комп'ютерних клубах, більярд-клубах, інтернет-кафе тощо.

При цьому слід зазначити, що майже всі із зазначених закладів відкриті протягом нічного часу. Ситуація, коли дитина замість того, щоб отримувати необхідну норму добового сну, проводить ночі у таких розважальних закладах, становить загрозу її фізичному розвитку та здоров'ю.

У відповідності до ДСанПіН 5.5.5.23-99 "Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів", затверджених наказом Головного державного санітарного лікаря України N 23 від 26.04.99, неодмінною складовою рекомендованого режиму дня школярів є нічний сон з 22 по 8 годину (а для школярів віком до 10 років - з 21 по 8 годину).

Аналогічні рекомендації щодо режиму дня для школярів були висловлені доктором медичних наук В. Н. Кардашенко, завідуючою кафедри гігієни дітей та підлітків Першого Московського державного медичного університету та багатьма іншими спеціалістами у цій сфері. Відповідно до рекомендацій фахівців санітарної та медичної сфери розпорядок дня школяра повинен будуватися таким чином:

Рекомендований режим дня для школяра
(за В. Н. Кардашенко)

Момент режиму

Вік

7 - 9 років

10 - 12 років

13 - 14 років

15 - 16 років

Під'йом

7.00

7.00

7.00

7.00

Ранкова гімнастика, ранковий туалет, прибирання ліжка

7.00 - 7.30

7.00 - 7.30

7.00 - 7.30

7.00 - 7.30

Сніданок

7.30 - 7.50

7.30 - 7.50

7.30 - 7.50

7.30 - 7.50

Дорога до школи

7.50 - 8.20

7.50 - 8.20

7.50 - 8.20

7.50 - 8.20

Заняття у школі

8.30 - 12.30

8.30 - 13.30

8.30 - 14.00

8.30 - 14.30

Дорога зі школи

12.30 - 13.00

13.30 - 14.00

14.00 - 14.30

14.30 - 15.00

Обід

13.00 - 13.30

14.00 - 14.30

14.30 - 15.00

15.00 - 15.30

Денний відпочинок

13.30 - 14.30

-

-

-

Перебування на повітрі

14.30 - 16.30

14.30 - 16.30

15.00 - 17.00

15.30 - 17.00

Підготовка уроків

16.30 - 1 7.30

16.30 - 18.30

17.00 - 19.30

17.00 - 20.00

Вільний час

17.30 - 19.00

18.30 - 19.30

19.30 - 20.30

20.00 - 21.00

Вечеря

19.00 - 20.00

19.30 - 20.30

20.30 - 21.00

21.00 - 21.30

Вечірній туалет, підготовка до сну

20.00 - 20.30

20.30 - 21.00

21.00 - 21.30

21.30 - 22.00

Нічний сон

20.30 - 7.00

21.00 - 7.00

21.30 - 7.00

22.00 - 7.00

Наведена вище таблиця доводить, що відвідування дітьми віком до 16 років розважальних закладів та закладів громадського харчування з 22 по 7 годину порушує їх режим дня та не сприяє їх нормальному розвитку.

Проте ще більшу небезпеку для дітей становить те, що перебування у таких закладах у нічний час значно підвищує вірогідність того, що вони стануть жертвами злочинів. Значна кількість правопорушень спрямованих проти дітей сталися у нічний час, коли вони перебували без нагляду батьків. Особливо це стосується випадків продажу дітям алкогольних напоїв, тютюнових виробів, а інколи, навіть, наркотичних та психотропних речовин.

Як свідчать оперативні дані, нічні клуби, дискотеки та інтернет-кафе стали найпоширенішим місцем збуту наркотиків. За інформацією щоденної інформаційно-політичної газети "Україна молода" у вісімнадцяти з двадцяти перевірених правоохоронцями розважальних молодіжних центрах були зафіксовані випадки продажу наркотичних та психотропних речовин.

Так само існує проблема з алкогольними напоями та тютюновими виробами. Майже у всіх розважальних закладах та закладах громадського харчування, де реалізуються алкогольні напої та тютюнові вироби, не здійснюється жодних заходів щодо перевірки віку осіб, які їх купують та споживають.

Крім того, перебування дітей у закладах, де присутні вживають алкогольні напої та тютюнові вироби (не кажучи вже про наркотичні та психотропні речовини) негативно впливає на їх моральні характеристики та спотворює загальний культурний розвиток.

Все зазначене вище і обумовлює актуальність законодавчого закріплення обмеження можливості перебування дитини без батьків чи інших законних представників у розважальних закладах та закладах громадського харчування у нічний час (з 22 до 6 години).

2. Цілі і завдання прийняття акта

Основною метою проекту Закону є створення умов сприятливих для забезпечення фізичного, інтелектуального, культурного розвитку дітей та запобігання впливу на дітей факторів, що можуть призвести до формування у дітей асоціальної поведінки, шкідливих звичок, і навіть призвести до деяких захворювань дитини.

Завданням законопроекту є також мінімізація випадків перебування дітей без батьків або законних представників у місцях, в яких щодо дітей можуть бути вчинені протиправні дії.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Законопроектом пропонується заборонити дітям віком до 16 років з двадцять другої до шостої години перебувати у закладах в яких проводиться діяльність у сфері розваг та закладах громадського харчування, якщо їх не супроводжує принаймні один з батьків чи інший законний представник дитини (визначення законного представника дитини вже є у Цивільному процесуальному кодексі, Кримінальному процесуальному кодексі, Законі України "Про біженців", Законі України "Про громадянство").

Чітке визначення діяльності у сфері розваг також вже існує у чинному законодавстві. Відповідно до пункту 4.1.46 статті 14 Податкового кодексу України діяльність у сфері розваг - господарська діяльність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що полягає у проведенні лотерей, а також розважальних ігор, участь в яких не передбачає одержання її учасниками грошових або майнових призів (виграшів), зокрема більярд, кегельбан, боулінг, настільні ігри, відеоігри тощо. Таким чином під заборону встановлену у законопроекті не підпадають заклади культури, зокрема, театри, кінотеатри, філармонії, будинки культури тощо.

Також проект Закону зобов'язує власників та посадових осіб розважальних закладів та закладів громадського харчування вживати заходів щодо недопущення у такі заклади з двадцять другої до шостої години дітей до 16 років, яких не супроводжують батьки чи інші законні представники, надаючи їм право вимагати у відвідувачів таких закладів документів, що підтверджують досягнення ними 16-річного віку.

За невиконання вимог щодо перебування дитини у розважальних закладах та закладах громадського харчування законопроектом пропонується запровадити адміністративну відповідальність.

Таким чином, прийняття законопроекту не потребує внесення змін до інших Законів України.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

На сьогодні питання забезпечення фізичного, інтелектуального, культурного розвитку дітей регулюються Конвенцію ООН про права дитини (ратифікована Постановою Верховної Ради України N 789 від 27 лютого 1991 р.), Сімейним кодексом України, Законом України "Про охорону дитинства" та іншими нормативно-правовими актами.

Питання відповідальності за адміністративні правопорушення регулюються Кодексом України про адміністративні правопорушення.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень законопроекту не потребує додаткових видатків з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Прийняття Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо особливостей перебування дитини у закладах в яких проводиться діяльність у сфері розваг та закладах громадського харчування)" дозволить забезпечити фізичний, інтелектуальний, культурний та моральний розвиток дитини, підвищить ефективність її виховання, сприятиме встановленню необхідного для дитини режиму дня.

Реалізація проекту Закону також зменшить випадки вчинення щодо дітей деяких протиправних вчинків (зокрема, продаж дітям алкогольних напоїв та тютюнових виробів, наркотичних засобів та психотропних речовин, доведення неповнолітніх до стану сп'яніння тощо).

В цілому у разі прийняття законопроекту можна очікувати зниження рівня розповсюдження шкідливих звичок серед неповнолітніх, їхньої антисоціальної поведінки. В свою чергу, це призведе, до покращення загального рівня здоров'я неповнолітніх, широкому розповсюдженню серед них здорового способу життя та росту їх культури та правосвідомості.

 

Народні депутати України

Пінчук А. П. (посвідчення N 498)

Царьков Є. І. (посвідчення N 478)

Давиденко А. А. (посвідчення N 393)

Опрос