Идет загрузка документа (16 kByte)
Главный правовой
портал Украины
Главный правовой
портал Украины
Остаться Попробовать

О реформировании пенсионной системы, обеспечении ее финансовой стабильности и внедрении обязательной накопительной системы пенсионного страхования

Пояснительная записка к проекту закона Украины от 14.06.2011 № 7455-2
Дата рассмотрения: 14.06.2011 Карта проходжения проекта

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про реформування пенсійної системи, забезпечення її фінансової стабільності та запровадження обов'язкової накопичувальної системи пенсійного страхування"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Процес реформування пенсійної системи, започаткований з прийняттям 9 липня 2003 року Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на даний час фактично зупинений.

За останні роки не вдалося досягти основної мети пенсійної реформи - створення фінансово незалежної та справедливої пенсійної системи, яка б забезпечувала достойний рівень життя людей після припинення роботи та гарантувала працюючим громадянам повернення сплачених до Пенсійного фонду внесків у вигляді пенсій.

На сьогодні існує три базові проблеми пенсійної системи, які необхідно негайно вирішувати.

Перша проблема полягає у відсутності єдиного механізму нарахування пенсій всім громадянам. Фактично законодавством пенсіонери розділені на дві категорії: звичайні та привілейовані. При цьому привілеї надаються, зазвичай, не у зв'язку з шкідливістю або важкістю роботи, а за принципом близькості до органів влади.

При цьому, розміри так званих "спеціальних" пенсій можуть в десятки разів перевищувати розміри звичайних пенсій.

В умовах, коли 60 відсотків пенсіонерів одержують пенсії фактично на рівні прожиткового мінімуму, держава не може дозволити існування привілеїв у пенсійному забезпеченні в першу чергу для чиновників.

Друга проблема полягає у "тінізації" заробітної плати та зайнятості. Існуюча на сьогодні ставка нарахувань на фонд оплати праці фактично унеможливлює вирішення цієї проблеми.

Третя проблема стосується запровадження другого рівня пенсійної системи - обов'язкової накопичувальної.

Механізм функціонування цієї системи було законодавчо визначено ще у 2003 році, проте до цього часу триває тяганина з визначенням дати її запровадження.

Чим пізніше буде впроваджено накопичувальну систему, тим більше людей втратять право на учать у ній і, відповідно, на одержання додаткових пенсійних виплат із цієї системи.

За рік таке право втрачають близько 600 тис. громадян.

Систему вже неможливо запровадити з 2012 року, оскільки необхідно витратити рік на підготовчу роботу (обрання керівних органів, визначення за конкурсом компанії з управління активами, банка-зберігача, аудитора, підготувати необхідне програмне забезпечення).

Немає сенсу в очікуванні формальної бездефіцитності Пенсійного фонду, оскільки природа дефіциту Фонду полягає не у відсутності власних коштів від сплати внесків на виплату страхових пенсій, а в тому, що за рахунок страхових внесків виплачуються суми пенсій, які мають фінансуватись з державного бюджету, зокрема - доплати до прожиткового мінімуму 8,5 млн. пенсіонерів.

За таких умов можна говорити про те, що зараз проводиться планове фінансування пенсійних виплат з державного бюджету і це є звичайною практикою для багатьох країн.

Відсутній сенс і в очікуванні ліквідації "формального" дефіциту Пенсійного фонду, оскільки в будь-якому випадку запровадження накопичувальної системи такий "формальний" дефіцит об'єктивно створює.

Відсутність накопичувальної системи з одного боку позбавляє працюючих сьогодні молодих людей накопичувати собі кошти на персональних пенсійних рахунках, а з іншого - позбавляє економіку країни необхідних для розвитку внутрішніх фінансових ресурсів.

Як відомо, Кабінетом Міністрів України подано до парламенту проект Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", до якого мною пропонується альтернативний законопроект як за якістю, так і за змістом.

Даним законопроектом не передбачається підвищення пенсійного віку та встановлюється справедливий підхід щодо нарахування пенсій, їх перерахунку та осучаснення.

Метою законопроекту є забезпечення підвищення пенсій для сьогоднішніх пенсіонерів та гарантування належного рівня пенсійного забезпечення для працюючих осіб, а також формування накопичувального пенсійного фонду для осіб віком до 35 років.

Враховуючи зазначене та те, що пенсійна реформа повинна проводитись в Україні виключно задля громадян, а не для виконання зобов'язань перед міжнародними фінансовими організаціями, законопроектом запроваджується реальний механізм створення робочих місць та передбачається збільшення для 10 млн. пенсіонерів пенсій на 334 грн. за результатами осучаснення, а саме пропонується:

проведення перерахунку пенсій, обчислених згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2006 - 2008 роки із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2009 рік;

проведення перерахунків пенсій працюючим пенсіонерам з урахуванням показників середньої заробітної плати за рік, що передує року проведення перерахунку пенсій;

запровадження з 1 січня 2013 року обов'язкової накопичувальної системи пенсійного страхування із спрямуванням до Накопичувального фонду частини страхових внесків, що сплачуються зараз до солідарної системи, у розмірі 2 відсотки в перший рік роботи, з щорічним збільшенням на 1 відсоток до досягнення 7 відсотків;

скасування спеціальних умов пенсійного забезпечення народних депутатів України та членів Кабінету Міністрів України;

внесення змін до Бюджетного кодексу України для забезпечення прозорості використання коштів державного бюджету, які надаються Пенсійному фонду у вигляді позичок на покриття тимчасових касових розривів;

внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", метою яких є розподіл ставок єдиного внеску між роботодавцем та працівником у зв'язку із запровадженням обов'язкової накопичувальної системи та створення спеціальних умов нарахування єдиного внеску для підприємств малого та середнього бізнесу, які збільшують кількість працівників;

видатки, пов'язані з запропонованими перерахунками пенсій пропонується забезпечити фінансовими ресурсами за рахунок економії коштів державного бюджету, зокрема скорочення безпідставно збільшених видатків Державного бюджету України на 2011 рік, зокрема:

а) зменшити на 30 % економічно не обґрунтовані видатки на утримання державного апарату (Державне управління справами, Адміністрація Президента України, апарати центральних органів виконавчої влади);

б) зменшити на 50 % економічно не обґрунтовані видатки на утримання Кабінету Міністрів України; підготовку та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;

2) вилучення норми щодо видатків на забезпечення перевезень вищих посадових осіб держави авіаційним транспортом;

3) доповнення нормами щодо:

а) здійснення приватизації (шляхом проведення аукціонів) об'єктів права державної власності, які знаходяться в розпорядженні Державного управлінням справами, окрім будівель, в яких розташована Адміністрація Президента України, резиденція Президента України та резиденція для забезпечення розміщення глав іноземних делегацій та проведення заходів протокольного характеру; зобов'язання Державного управління справами здійснити передачу відповідних об'єктів права державної власності в управління Фонду державного майна України для їх подальшої приватизації;

б) заборони за рахунок державних коштів вищим посадовим особам держави користуватися чартерними авіаперельотами;

в) скорочення на 50 % кількості легкових автомобілів, що обслуговують органи державної влади, шляхом їх продажу з аукціонів; направлення коштів, одержаних від реалізації такого майна, до державного бюджету;

г) скасування депутатських пільг, які не пов'язані з виконанням ними своїх обов'язків або невиправдано ставлять зазначених осіб у привілейоване становище порівняно з іншими громадянами.

2. Цілі та завдання прийняття акта

Метою прийняття проекту Закону є створення необхідних умов для проведення пенсійної реформи в Україні та забезпечення фінансової стабільності пенсійної системи.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Проектом Закону передбачено:

проведення перерахунку пенсій, обчислених згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2006 - 2008 роки, із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2009 рік;

проведення перерахунків пенсій працюючим пенсіонерам з урахуванням показників середньої заробітної плати за рік, що передує року проведення перерахунку пенсій;

запровадження з 1 січня 2013 року обов'язкової накопичувальної системи пенсійного страхування із спрямуванням до Накопичувального фонду частини страхових внесків, що сплачуються зараз до солідарної системи, у розмірі 2 відсотки в перший рік роботи, з щорічним збільшенням на 1 відсоток до досягнення 7 відсотків;

скасування спеціальних умов пенсійного забезпечення народних депутатів України та членів Кабінету Міністрів України;

внесення змін до Бюджетного кодексу України для забезпечення прозорості використання коштів державного бюджету, які надаються Пенсійному фонду у вигляді позичок на покриття тимчасових касових розривів;

внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", метою яких є розподіл ставок єдиного внеску між роботодавцем та працівником у зв'язку із запровадженням обов'язкової накопичувальної системи та створення спеціальних умов нарахування єдиного внеску для підприємств малого та середнього бізнесу, які збільшують кількість працівників;

видатки, пов'язані з запропонованими перерахунками пенсій, пропонується забезпечити фінансовими ресурсами за рахунок економії коштів державного бюджету, зокрема скорочення безпідставно збільшених видатків Державного бюджету України на 2011 рік.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у даній сфері правового регулювання є: Конституція України, закони України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", "Про Державний бюджет України на 2011 рік", Бюджетний кодекс України.

Прийняття Закону не потребуватиме внесення змін до інших законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття законопроекту не вимагає збільшення видатків Державного бюджету України, а передбачає їх перерозподіл.

Додаткові видатки, пов'язані з перерахунками пенсій згідно із законопроектом, будуть забезпечені фінансовими ресурсами за рахунок економії коштів державного бюджету, що складеться після прийняття законопроекту.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Прийняття проекту Закону дозволить забезпечити справедливий розподіл коштів на виплату пенсій у солідарній системі, забезпечити впровадження обов'язкової накопичувальної системи пенсійного страхування, заохотити підприємства малого та середнього бізнесу створювати нові робочі місця.

 

Народний депутат України,
член Комітету Верховної Ради України
з питань охорони здоров'я 

А. Яценюк

Опрос